为积极应对全球产业变革与疫情影响，培育经济增长新动能，上海市人民政府办公厅于2020年正式印发了《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》）。这份纲领性文件不仅为上海市在线新经济的整体发展绘制了蓝图，更将“人工智能基础软件开发”置于关键位置，为相关领域的创新与发展注入了强劲的政策动力。

《行动方案》的核心目标是，力争到2022年末，将上海打造成为具有国际影响力、国内领先的“在线新经济”发展高地。其重点聚焦于无人工厂、工业互联网、远程办公、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗等十二大重点发展领域。而贯穿并支撑这些领域智能化、数字化升级的核心技术引擎之一，正是人工智能（AI）及其基础软件。

人工智能基础软件的战略定位
在《行动方案》构建的生态体系中，人工智能基础软件被视作不可或缺的“数字底座”。它不仅是实现各类在线新经济应用场景智能化（如智能客服、精准推荐、无人驾驶、智能诊断）的技术前提，更是提升产业能级、构建竞争壁垒的关键。方案明确提出要加大核心技术攻关力度，其中就包括突破人工智能基础软件领域的“卡脖子”技术，培育具有国际竞争力的开源平台和产业生态。

政策支持与发展路径
《行动方案》为人工智能基础软件开发提供了多维度的支持路径：

1. 强化技术攻关与创新策源：鼓励高校、科研机构与企业协同，聚焦深度学习框架、AI算法平台、数据管理与标注工具、模型部署与推理引擎等核心基础软件，进行联合研发与开源共享。支持打造类似“AI框架+芯片”的软硬一体化生态。
2. 丰富应用场景与数据赋能：通过推动十二大重点领域的数字化、智能化转型，为AI基础软件提供了海量的测试场景和真实需求。政府鼓励公共数据有序开放，并推动行业数据共享，为AI软件的算法训练与优化提供了宝贵的“燃料”。
3. 培育市场主体与产业生态：大力支持本土AI独角兽企业和创新型中小企业发展，吸引全球顶尖AI研发机构落户上海。鼓励构建基于主流AI框架的开发者社区和开源生态，降低技术使用门槛，促进创新应用的百花齐放。
4. 优化发展环境与制度保障：在数据安全、隐私保护、算法伦理等方面探索建立标准与规范，为AI基础软件的健康发展保驾护航。通过人才引进、金融支持、园区建设等配套措施，营造世界一流的产业发展环境。

“图解”背后的深意
随通知发布的“图解”，以可视化方式生动呈现了《行动方案》的总体目标、重点领域和保障措施。在涉及技术支撑的部分，“人工智能”及其相关基础软件无疑是图中的关键节点。这份图解不仅便于公众理解，更向产业界清晰地传达了政策信号的优先级：发展在线新经济，必须牢牢抓住人工智能基础软件这一核心技术自主权。

展望与影响
《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》的实施，为上海人工智能基础软件产业带来了历史性机遇。它推动着上海从AI应用创新走向更深层次的底层技术创新。预计在未来几年，上海将在AI框架、AI开发平台、行业AI解决方案等基础软件层面积累更多优势，形成从底层技术到上层应用的完整产业链，不仅服务于本地在线新经济生态的繁荣，更致力于辐射长三角、服务全国，参与全球科技竞争。这一进程，正是上海建设具有全球影响力的科技创新中心，在数字经济时代的关键落子。